유목 국가 몽골, 복지 정책의 구조적 도전 몽골은 전체 인구 중 약 30% 이상이 유목 생활을 유지하는 세계에서 몇 안 되는 유목 중심 국가다. 수도인 울란바토르 외에도 전국에 흩어져 있는 300여 개의 ‘수목(Soum)’ 단위 지역에서 전통적인 게르 생활을 유지하며 유목민이 살아가고 있다. 이들은 계절에 따라 거주지를 옮기며 가축을 방목하는데, 이 특성은 기존 복지 시스템의 틀을 벗어난 새로운 정책 접근을 요구한다. 몽골 정부는 1990년대 시장경제 전환 이후 공공복지 시스템을 점진적으로 도입했지만, 정착 인구 중심의 행정 시스템으로 인해 유목민은 복지 사각지대에 놓이기 쉬웠다. 특히 의료, 교육, 연금과 같은 기초 복지는 이동성이 강한 생활 방식과 충돌하며 접근성이 현저히 떨어졌다. 또한 최근 몇 년..